▲英國2015年成立「國家基礎建設委員會」,以2050年為目標年評估國家基礎建設。(圖/視覺中國CFP/示意圖)
英國國家基礎建設委員會類似於國發會的角色,任務之一是坐基礎建設評估報告,主要就是提出2050年國土建設發展目標。
一向信奉凱因斯主義的英國經濟,對於財政建設的重視一直不為人後,近十年面對歐洲債券風暴,英國財政赤字問題相當嚴重,且因為脫歐在即,財政建設再度成為引領英國復興的重要焦點,因此,英國國家基礎建設委員會(National Infrastructure Commission,簡稱NIC)在堅持財政永續的理念下,2015年獨立於英國財政部開始運作,並於2017年1月正式成為永久性的行政組織。台灣最近很多人欣羨這個制度設計,其實我們的國發會也扮演著這樣的角色。
不過這樣的類比也不完全對稱,差別在於,NIC除了承襲過去英國財政部底下的公共經濟發展小組業務,這業務和國
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所以我們誤會大了!NIC並不是一個任務型的組織,不是提出計畫之後就解編,更沒有所謂的3年規畫30年執行。NIC很大一部分的業務跟國發會是一樣的,所以我們在英國財政部網站上也可以很輕易查到,新執政黨去年年底就剛通過的10億英鎊光纖網路布建,兩年前舊執政黨也通過投入426億英鎊的2號高速鐵路計畫等等。這些NIC都有延續參與,但沒有所謂的規畫3年才提出,2018以後才開始施作這件事。
其次,NIA僅僅只是評估研究報告,是任務型的研究單位,以未來30年(2050)永續發展為目標來擬訂發展企畫書,並不是說2050年前要完成。NIA裡頭也並不包含所有財政建設,更不代表未來一定會執行。像社會長照、教育、文化建設等等,並非NIA範圍,去年新執政黨加碼10多億英鎊的社區看護體系、人口老化、頂尖學術計畫等,這些多半都是執政黨的理念,而非NIA報告;而硬體部分,公路網拓建、電動汽車補助等,也非NIA所規畫。
回過頭來說,台灣的國發會也不是沒有這種長遠的規畫,只是更多時候重心在「預計要執行」的項目評估,至於長遠規畫(study),絕大多數散落在其他部會或學術單位,嚴格來說就是委外,所以行政院往往必須透過跨部會的會議討論,確定有執行可能,才來組成工作小組。當初英國NIC的成立,很重要就是在避免各部會個別委外這種沒效率的事情發生。
所以8年8,800億的前瞻建設,到底適不適合用NIC中的NIA計畫目的來比較,我想可能有鑑於「前瞻」兩個字,因此讓人有所期盼而造
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事實不然,前瞻建設並非跳過規畫和評估,相反地,有些建設都正在等待這筆預算來做更多的規畫。有些鐵道網絡有些計畫就相對成熟,需要有魄力的去做,而不是回到紙上談論。再者,前瞻建設也包含立即需要的投入,像是水管更新、淨水廠建設等,這些並不需要像NIA那樣的長期規畫,而是本來就很直覺該做的事。我想我們也不需要太低估許多專業團隊的規畫能力,而且這
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▲前瞻建設並非跳過規畫和評估,相反地,有些建設都正在等待這筆預算來做更多的規畫。(圖/視覺中國
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比較起來,前瞻計畫比起NIA計畫,還真的沒有那麼前瞻,但前者是確定要執行而且也確實可執行;後者都還停留在紙上的想像,那這樣比有意義嗎?不過NIA計畫也確實值得我們下次組織再造時,好好來參考。
2008年美國金融風暴後,英國迅速以擴大財政建設來因應
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去年6月,彭總裁也語重心長講了一句話:「台灣的貨幣政策已用盡,財政政策必須接手。」因此,迅速的推動財政建設,就提振經濟來看,確實都是非常必要的,而且在各國之間也正在大刀闊斧地進行。
前瞻計畫展示出一個大方向,但也不用因為大方向不夠具體而來反駁或嘲弄,如果前瞻計畫因為這樣要被瞧不起,那「一帶一路」豈不是一年要笑個365天!
政策都可以討論,只要確立這樣的方向不是錯誤的,希望大家一起團結用最好的方式來完成。但也要提醒蔡政府,必須虛心承認前瞻計畫還有很多細節及內容要補上及討論,並且在未來的執行上,期許做到最透明的監督!
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●作者吳哲安,臺北大學公共行政碩士。本文不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與,投稿請寄editor88@ettoday.net
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